21世纪经济报谈记者缴翼飞北京报谈扩大内需已成为鞭策中国经济增长的枢纽策略。近期召开的中央经济职责会议将“安闲提振耗尽、提高投资效益，全地方扩大国内需求”列在2025年九项要点任务之首，引发浩荡热心。面前扩大内需存在哪些挑战？咱们应当何如应酬？永久看，何如通过结构性改造引发经济活力？对此，21世纪经济报谈记者采访了十三届宇宙政协经济委员会副主任、国务院发展参议中心原副主任刘世锦。

　　刘世锦暗意，咫尺宏不雅经济回升向好，但也濒临日益增多的总需求不及压力，尤其是耗尽需求不及，而耗尽需求不及中要点是服务耗尽不及。应通过“泉源治理”，优先改善基本寰球服务和中低收入群体的耗尽环境，鞭策城乡会通发展。在短期刺激计策的基础上，连络中永久改造，惩处制约耗尽扩大的体制性问题，助力中国经济收场高质地发展。

　　他还指出，改造的到手实施需要转念企业家和地方主要换取者这两个“枢纽少数”的积极性。既要作念好章程动作，也要允许和荧惑自选动作，把党的二十届三中全会精神落到实处，知晓和延迟中国经济的中速增永久，收场愈加平衡和可执续的发展。

　　十三届宇宙政协经济委员会副主任、国务院发展参议中心原副主任刘世锦扩大耗尽需要“泉源治理”

　　《21世纪》：最近召开的中央经济职责会议将“国内需求不及”列为我国经济开动濒临的勤奋和挑战，你何如看待面前内需不及的情况？

　　刘世锦：近两年来，中国经济疫后复苏进度尽管有障碍，总体呈现回升向好态势。另一方面，宏不雅经济也濒临日益增大的总需求水平下跌压力，GDP平减指数仍是流畅7个季度处于负增长状态。一个时期以来耗尽、办事、财政等紧迫方针出现昭彰放缓乃至收缩的迹象。

　　近期，金融、发改、财政、住房等独揽部门密集出台扩需求稳增长的增量计策。10月份后部分数据有所好转。

　　需求不及带来的问题与需求不及的缘由是两回事，要区别开来。咱们作念过一个参议，按购买平价口径狡计，中国与OECD(经合组织)国度在与大体一样的发展阶段的均值比较(占GDP的比重)，偏差达到1/4至1/3。不错看出，中国现阶段的耗尽需求不及不是平均水平上的偏差，而是一种“结构性偏差”。

　　这种耗尽需求的结构性偏差受制于多种成分。一是永久以来重投资、轻耗尽的体制机制和计策倾向。二是基本寰球服务均等化水平滞后，要点是对农村住户、进城农民工欠账较多。咫尺农村住户月均待业金200元支配，与城市住户差距很大。三是城市化的比重和质地偏低，咱们咫尺的常住东谈主口城市化率是66%，户籍东谈主口城市化率也只好48.3%，OECD国度处在与中国一样发展阶段时城市化率齐在70%以上，由的达到80%。四是收入基尼系数偏高，达到0.45支配，一般以为是应该降到0.4以下，中等收入群体比重为1/3，尚未酿成“橄榄型结构”。

　　《21世纪》：咫尺中央经济职责会议仍是将“安闲提振耗尽、提高投资效益，全地方扩大国内需求”列为了2025年经济职责的环节任务，你以为要点是什么？

　　刘世锦：现阶段的需求不及主如若耗尽需求不及，而耗尽需求不及中要点则是服务耗尽不及。扩大耗尽需求要找准要点或痛点：一所以基本寰球服务为依托，包括教授、医疗卫生、保障性住房、社保、文化体育文娱、金融服务、交通通信等发展型耗尽为要点的服务耗尽；二所以农民工为要点的中低收入东谈主群；三所以东谈主为中心、发展职权对等的城市化和城乡会通发展。

　　为了知晓经济增长，防护价钱和产量的短期内负向螺旋下行，有必要领受截至边界的刺激范例。但刺激亦然有代价的，并不是边界越大越好，要有必要的中期平衡框架。更紧迫的是，刺激要为结构性改造获取时代和空间。要用“刺激+改造”的方法，理清想路，理顺相干，明确目的，破立连络，在不太长的时代内，集结惩处制约内需特殊是制约耗尽需求扩大的深层结构性体制性问题。

　　扩大耗尽需求的想路和方法很紧迫。一种是“结尾治理”：如直升机撒钱，无辞别地发“耗尽券”，短期内不错增多耗尽，但不可执续。即使发到低收入群体手里，也惩处不了住房、教授、医疗、社保等难题。另一种是“中端治理”：如放松债务职守，特殊一部分要还银行贷款，资金又回到银行。用于清欠的资金有几许能升沉为耗尽是不敬佩的。债务职守放松后重启增长，很可能重走扩大投资、上大设扬名目的老路，将会加重供需不对等的矛盾。简直灵验的主见是“泉源治理”，把资金用于扩大耗尽特殊是服务耗尽需求效应最强的东谈主群和门径，不仅是一次性救援，更紧迫的是“用钱建新轨制”，酿成永久可执续、有助于考订耗尽需求结构性偏差的灵验轨制安排。扩大中央政府基本寰球服务均等化事权

　　《21世纪》：你刚才提到了要用“刺激+改造”的方法惩处需求不及的问题，你以为有哪些具体的改造技巧呢？

　　刘世锦：党的二十届三中全会对于完善社会主义市集经济基础轨制、对于中央和地方财政改造、对于农村移动东谈主口基本寰球服务问题、对于农村地皮轨制改造问题齐有许多紧迫的改造条款，枢纽是要落实。

　　与扩大耗尽计算的一项紧迫的结构性改造是，以扩大中央政府基本寰球服务均等化事权为突破口，加强社会保障和提高东谈主力本钱的技艺设立。中央和地方基本寰球服务权责要截至调整。养老、医疗保障的基础部分，扩大义务教授边界等内容要划归中央政府事权。社会保障的其他部分、保障性住房、教授培训等划为地方政府事权。

　　在这其中，要安闲度提高以进城农民工为主的“新市民”在保障性住房、教授、医疗、社保、养老等方面的基本寰球服务水平。短期要点是由政府收购滞销的住房，转为保障性住房，或租或售向新市民提供。

　　要提一个目的，农民工不行只是是进城打工者，应该让农民工在城市里家庭团员、清平世界，这件事作念好了对扩大内需有紧迫拉动作用。比如，增多保障房供应不错扩大房地产的灵验需求，住房改善不错带动装修、居品、家电等耗尽，家庭团员不错带动教授医诊疗老等需求，完善社保不错裁汰黄雀伺蝉，裁汰注重性储蓄。

　　《21世纪》：你提到中央层面事权上要提供基本寰球服务中的基础部分，资金从哪来？

　　刘世锦：我以为还要作念一些改造，多道路充实社保基金：一是短期刺激筹划中的部分资金可用于低收入东谈主群的待业金披发；二是探索较大边界的国有权益本钱划拨低收入东谈主群的社保基金；三是农村地皮市集化本钱化改造也可拓展社保筹资起首。

　　左证东谈主社部《2022年度东谈主力资源和社会保障行状发展统计公报》数据，2022年参加城乡住户基本养老保障东谈主数54952万东谈主(95%是农村住户)，东谈主均待业金水平为190.9元。全年城乡住户基本养老保障基金收入5609亿元，基金开销4044亿元。近5.5亿东谈主一年领取的待业金总沙门不及0.5万亿元。瞎想一下，如果咱们从经济刺激筹划中拨出1万亿元，那么每位参保东谈主的待业金不错提高至600元支配。

　　更紧迫的一个轨制安排是，应将部分国有本钱划拨为社保基金。从表面上说，国有本钱在某种意思上不错当作是宇宙东谈主民的社保基金。2023年国有本钱权益总和102万亿元，国有金融本钱权益总和30.6万亿元，两项统共132.6万亿元。不错计划分步稳妥地把较大边界的国有金融本钱划拨到城乡住户基本养老保障，减少住户缴费，提高住户待业金收入，在一个不太长的时代内，昭彰缩小与城镇其他群体的待业金收入差距。城乡住户低收入东谈主群注重性储蓄高，同期边缘耗尽倾向也高，把国有本钱划拨低收入东谈主群养老保障，将会把大量注重性储蓄升沉为实践的耗尽技艺，径直增多耗尽需求。

　　从国外训导看，典型证据经济体齐曾阅历过这一瞥变。这亦然社会主义国度鸠协力量办大事的紧迫体现。要争取用五到十年时代，逐步缩小并基本舍弃城乡之间、城市内新老市民之间在基本寰球服务水平上的差距，收场基本寰球服务在恰当水平上均等化的目的。引发企业家与地方换取者的改造活力

　　《21世纪》：党的二十届三中全会将长远地皮轨制改造作为完善城乡会通发展体制机制的一项紧迫内容，你以为这是否也对扩大内需有所匡助？

　　刘世锦：应当以城乡连络部农村地皮市集化改造为突破口，鞭策城乡之间东谈主员、地皮、资金等要素的双向流动、会通发展，带动中国的第二轮城市化海潮。

　　在城乡连络部开展城乡住户地皮职权均等化、地皮资源市集化成就哄骗的改造试点，在适当地皮用途和设立缱绻的前提下，允许农村屋基地在集体组织除外流转，允许小产权房以合理姿色进入市集，允许城乡住户入市往返。酿成可行作念法和训导后更大边界执行。

　　在这个边界内，还不错试点开征房地产税，作为地方税制改造突破口。农村地皮轨制市集化改造在增多农民财产性收入同期，也不错为提高农村住户社保水平筹措资金。

　　《21世纪》：你以为这种改造技巧将会带来什么样的影响？

　　刘世锦：鞭策这项改造的实践意思在于，以此为牵引，概况加速齐市圈边界内中小城镇设立，进而酿成中国的第二轮城市化海潮。

　　咫尺我国城市中枢区设立已达到较高水平，还出现了一定程度的拥挤。从国外训导看，城市群、齐市圈边界内的中枢城市常常占城市东谈主口的30%支配。中枢城市除外的中小城镇，也即是咱们所说的城乡连络部，还有广大的发展空间，可容纳60%以上的城市东谈主口，其中既包括原有城市疏解东谈主口，更多是农村和其他城市的流入东谈主口。这一区域也适当制造业和中低端服务业的积贮，基建和房地产还有一定的增漫空间。

　　咱们不错提一个目的，通过把城镇化的比例提高到75%以上，缩小以致舍弃城乡住户基本寰球服务水平上的差距，力求用十年支配时代，让中等收入群体由现阶段的4亿东谈主口增长到8亿-9亿，收场倍增。这对延迟中速增永久，冲破需求敛迹对经济增长的不利影响具有基础性意思。

　　《21世纪》：你此前一直在敕令调整经济步履中整个制属性界定边界，为什么如斯趣味？

　　刘世锦：应以调整经济步履中整个制属性界定边界为突破口，促进社会主义市集经济基础轨制的翻新完善，创造更多的较高收入办事契机。

　　这是我之前曾强调过的一个不雅点。应该适合当代企业和市集环境的变化，调整经济步履中整个制属性的界定边界。简便来说即是，从企业层面退出，追念投资者层面。

　　咱们如故要讲整个制分类，然则主要对投资者进行分类。投资者不错分辩为中央国有投资者、地方国有投资者、机构投资者、个东谈主投资者、境外投资者等。但企业不再按照整个制分类，而是按照边界、行业、本事特质等进行分类。

　　为什么要作念这个调整？因为它适当当代企业轨制演化礼貌，适当现阶段我国企业和市集发展的本色情景。在果真的市集经济中，要找到一个隧谈的国有企业或民营企业越来越勤奋，跟着市集经济长远和熟练，不同模式不同道路的羼杂整个制仍是成为常态。

　　事实上，在当代企业中，出资东谈主提供的资金只是企业过问的多种要素中的一种，除此除外还有劳能源、地皮、本事、管制、数据等多种要素。简直能把多种要素组合起来而况酿成竞争力的是企业家。按整个制分辩企业，把出资东谈主摆到企业的首位，低估了企业家的功能，不利于认可、尊重、保护企业家在企业发展和翻新中中枢性位和枢纽作用。

　　这一调整应成为完善社会主义市集经济基础轨制的紧迫突破口，带动促进各式整个制投资者对等保护、千般企业对等发展的体制机制计策和行动范例调整，成心于酿成千般经济主体翻新的永久预期，并带动翻新驱动的技艺设立。也有助于千般企业的公谈竞争，促进本事越过，提高附涨价值，创造更多的高质地办事契机和较高收入的办事岗亭，进而全面提高做事者收入水平，为知晓执续扩大耗尽打牢基础。

　　《21世纪》：你以为何如确保上述改造范例的灵验实施？

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　　刘世锦：企业家和地方主要换取者是中国特色市集经济发展的两个“枢纽少数”，或者说两台发动机。要领受过劲管用范例提振这两台发动机的活力和翻新精神，不行躺平，不行避责随意偷安。要为具有开辟意志和技艺的各级干部千般东谈主才营造宽松环境。改造绽放仍然要讲摸着石头过河，因为不同期期要惩处不同的问题，要过不同的河流。现阶段濒临的是何如设立高范例市集经济、收场高质地发展等问题，仍会面对大量未知和不敬佩成分，坐在办公室是找不到谜底的。鞭策改造长远，不行仅用文献落实文献。既要有顶层设计，明确标的、划出底线七天 探花，更要趣味地方、下层、企业和个东谈主的积极性创造性，既要作念好章程动作，也要允许和荧惑自选动作，要用改造和翻新的主见把党的二十届三中全会精神落到实处。